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          住建部公布建筑業失信行為詳細目錄
          更新時間:2018-10-17 點擊:4077

           

           

          2018年10月15日住建部官網發布《住房城鄉建設部辦公廳關于信用信息管理暫行辦法等文件公開征求意見的通知》,起草了《住房城鄉建設領域信用信息管理暫行辦法(網上征求意見稿)》《住房城鄉建設領域失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法(網上征求意見稿)》《住房城鄉建設領域守信聯合激勵對象名單管理暫行辦法(網上征求意見稿)》。

          其中《住房城鄉建設領域失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法(網上征求意見稿)》里詳細注明了列入失信聯合懲戒對象名單行為目錄和列入重點關注對象名單行為目錄。小編摘草關于工程領域的行為目錄及通知內部分內容供大家參考(文末附三個辦法全文)

          1、住房城鄉建設部建立全國統一的住房城鄉建設領域信用信息共享平臺,并與全國信用信息共享平臺互聯互通。     省級住房城鄉建設主管部門應當參照住房城鄉建設領域信用信息共享平臺建設規范,建立完善本地區、本部門的相關信用信息平臺(系統),實現與全國住房城鄉建設系統信用信息平臺的信息共享和互聯互通。

          2、聯合懲戒的信用主體:

          (含自然人、法人、非法人組織)及其法定代表人、主要負責人、實際控制人和對失信行為負有直接責任的人員。

          3、失信聯合懲戒對象名單行為目錄:

          列入失信聯合懲戒對象名單行為目錄

          存在以下行為,情節嚴重或社會影響較大的,列入失信聯合懲戒對象名單。

          (二)房地產市場方面。

          34.未組織房屋結構安全竣工驗收或者房屋結構安全竣工驗收不合格或者對不合格按合格驗收投入使用的;

          40.未取得載明房產測繪業務的資格證書或被吊銷資質證書,開展房地產測繪業務的;

          (三)建筑市場和工程質量安全方面。

          43.發生重大及以上工程質量安全事故,或一年內累計發生2次及以上較大工程質量安全事故,或發生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的較大工程質量安全事故,受到行政處罰的;

          44.建設單位、施工單位未按合同約定支付工程款或拖欠勞務工資造成集體上訪或極端討薪事件,負有主要責任的;

          45.對于實行告知承諾制的工程建設項目審批事項,申請人未履行承諾、造成較大影響的;

          46.施工單位未依法履行工程質量保修義務或拖延履行保修義務的;

          47.發生質量安全事故后,故意破壞事故現場、毀滅有關證據的;

          48.建設單位將未經驗收的房屋建筑或市政工程交付使用,逾期不辦理驗收手續的;

          (四)標準定額方面。

          49.在工程造價咨詢活動中弄虛作假,損害當事人利益的;

          50.多次違反強制性標準且整改不到位的;

          (五)城市建設方面。

          61.設計單位提供違反法律法規要求、違背國家政策精神的規劃設計方案,且對歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑造成破壞的;

          62.違反國家規劃標準強制性內容,進行方案設計的;

          63.揚塵管理工作不到位,情節嚴重的;

          (七)建筑節能與科技方面。

          70.虛開發票報銷、編制虛假合同、提供虛假財務會計資料等惡意騙取科研經費行為的;

          71.經認定提供、使用假冒偽劣或缺陷的建筑材料、建筑構配件和設備,造成惡劣影響的;

          (九)城市管理方面。

          78.未取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設,限期未改正的;

          79.未經批準或未按照批準內容進行臨時建設,或臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除,且未履行責令限期拆除義務的;

          82.未按照經批準的建設工程設計方案實施附屬綠地建設的;

          84.各級住房城鄉建設和城市管理部門做出責令停止建設、限期拆除決定、沒收實物或者違法收入決定后逾期不履行相關義務的;

          85.擅自改變建設工程規劃許可證確定的房屋用途,限期未改正的;

          87.建筑施工單位未按規定處置建筑垃圾,經教育勸阻后,拒不整改的;

          89.未經批準擅自占用城市道路進行施工,發生人員傷亡或其他重大事故的;

          (十)其他。

          92.存在隱瞞真實情況、弄虛作假申請或者采用欺騙、賄賂等不正當手段騙取行政許可、政策補貼、評比達標表彰、綠色建筑標識以及提供虛假信息、出具虛假報告等非法行為的;

          95.經法院判決或仲裁機構裁決,認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務的;

          96.經人民法院認定地下綜合管廊建設運行單位不按合同約定提供服務的;

          97.依法認定企業由涉黑涉惡人員開辦或者參與的;

          98.造謠生事、惡意炒作導致重大負面輿情的;

          99.拒不履行生效司法裁決的;

          100.經信用評價列為最低等級的;

          101.國務院住房城鄉建設主管部門認定的其他應納入聯合懲戒對象名單的行為。

          列入重點關注對象名單行為目錄

          對發生以下較重失信行為或多次發生輕微失信行為但尚未達到附件1所列失信行為標準的信用主體列入重點關注對象名單,并依法實施與其失信程度相適應的失信聯合懲戒措施。認定部門應通過適當方式向重點關注對象發出警示并提示重點關注期限。重點關注期限內發生較重以上失信行為的,應及時轉入失信聯合懲戒對象名單。

          (二)標準定額方面。

          3.不符合企業資質條件和違反執業規范的;

          (三)城市建設方面。

          4.設計建造“貪大、媚洋、求怪”建筑,引發社會強烈反響的;

          5.垃圾污水治理、海綿城市建設、黑臭水體整治PPP項目中標后,經認定未按合同規定進行建設,或拖延工作進度、使用落后淘汰技術、運營管理不善造成污水未達標排放的;

          6.海綿城市建設中,現場踏勘不詳細,工程設計施工存在不合規、不合標準或工程建設質量不高需要整改的;

          7.揚塵管理工作不到位的;

          (五)建筑市場方面。

          23.經認定建設單位存在違法發包,中標企業存在轉包、違法分包的;

          24.通過相互串通,惡意組織囤貨、炒作、哄抬材料價格的;

          25.在招標代理、工程投標等活動中弄虛作假,損害當事人利益的;

          26.未取得施工許可手續,組織或從事非法施工活動的;

          27.對建設行政主管部門下達的停止違法行為通知書,拒不執行的;

          28.對建設行政主管部門作出的行政處罰決定無正當理由拒不執行的;

          29.經認定勘察、設計、施工、工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的,限期未改正,情節嚴重的;

          30.經認定工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系承擔該項建設工程的監理業務的,限期未改正的;

          31.經認定工程監理單位轉讓監理業務,限期未改正,情節嚴重的;

          32.通過圍標、串標、買標、弄虛作假等不正當手段騙取中標的;

          33.泄漏應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料或與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的;

          34.未按要求進行合同備案或實際履行合同與備案合同實質性內容不同的;

          35.無施工許可證擅自開工,未按住房城鄉建設部門要求完成整改,并負有主要責任的;

          36.施工企業項目經理、監理企業項目總監理工程師未按要求履行崗位職責;施工、監理企業項目部管理人員無正當理由不到崗,造成嚴重后果的;

          37.經認定拖欠工程款、惡意拖欠或者克扣農民工工資,導致出現農民工工資拖欠投訴或群體性事件,造成較大影響的;

          38.經認定施工單位或用人單位以討要農民工工資為由唆使農民工群訪擾亂社會公共秩序的;

          39.經認定建設單位必須進行招標的項目而不招標的,將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的;

          40.虛報工程進度或使用虛假材料套取預售資金以及未依法將預售資金用于項目建設的;

          41.經認定招標代理機構與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的;

          42.經認定招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的;

          43.經認定投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的;

          44.經認定投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標的;

          (七)工程質量安全方面。

          47.工程質量檢測機構出具虛假報告的;

          48.發生質量安全事故后,違反法律法規規定遲報、瞞報、謊報;

          49.未取得安全生產許可證或安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續從事建筑施工活動的;

          50.經認定工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業串通,弄虛作假、降低工程質量,限期未改正的;

          51.提供、使用假冒偽劣或者缺陷的建筑材料、建筑構配件和設備,造成較大影響的;

          52.存在違法違規行為,發生一般及較大工程質量安全事故的;

          (八)建筑節能與科技方面。

          53.未申請或尚未獲得綠色建筑或綠色建材評價認證標識,采取假冒已獲得方式開展虛假宣傳和申報等,進行市場活動和利用國家優惠政策的;

          54.獲得綠色建筑或綠色建材評價認證標識的建筑或產品抽查不合格,或違規、超范圍使用標識的;

          (九)城市管理方面。

          55.建設單位和施工單位未按照規定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工,損壞地下管線給他人造成損失的;

          56.拒不辦理建筑廢棄物資源化利用方案手續,隨意傾倒建筑廢棄物,對環境造成嚴重污染的;

          57.建筑施工單位運輸建筑材料、渣土、瀝青等,損壞綠化及綠化設施的;

          (十)其他。

          63.未取得相關資質或超越資質等級擅自開展相關活動的;

          64.涂改、出租、出借、轉讓、出賣、掛靠資質、資格(注冊)證書的;

          65.建設單位無故延期或者不按照規定時間,向城建檔案管理機構報送符合規定的建設工程檔案的;

          66.涂改、偽造工程檔案的;

          67.地下管線專業管理單位未移交地下管線工程檔案的;

          68.國務院住房城鄉建設主管部門認定的其他應納入重點關注對象名單的行為。

          4、對納入失信聯合懲戒對象名單的信用主體,依法依規可以單獨或聯合相關部門、組織、機構采取下列特別懲戒措施:

          (一)行政性約束和懲戒。從嚴審核行政許可審批項目,從嚴控制生產許可證發放,限制新增項目審批、核準,嚴格限制申請財政性資金項目,限制參與有關公共資源交易活動,限制參與基礎設施和公用事業特許經營。實施市場和行業禁入措施。及時撤銷榮譽稱號,取消參加評先評優資格。

          (二)市場性約束和懲戒。以統一社會信用代碼(身份證號碼)為索引,及時公開披露相關信息,便于市場識別失信行為,防范信用風險。對有履行能力但拒不履行法定義務的實施限制高消費行為等措施。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則,對其提高貸款利率和財產保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

          (三)行業性約束和懲戒。建立健全行業自律公約和職業道德準則,推動行業信用建設。引導行業協會完善行業內部信用信息采集、共享機制,將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業協會與有資質的第三方信用服務機構合作,開展會員信用等級評價。支持行業協會按照行業標準、行規、行約等,視情節輕重對失信會員實行警告、通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。

          (四)社會性約束和懲戒。充分發揮各類社會組織作用,引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。建立完善失信舉報制度,鼓勵公眾舉報信用主體嚴重失信行為。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構開展失信行為大數據輿情監測,編制發布地區、行業信用分析報告。

          5、縣級以上住房城鄉建設主管部門應將已列入重點關注對象名單、失信聯合懲戒對象名單的信用主體納入重點監管對象,并在行政許可、招標投標、優惠政策等方面予以限制。

           

           

           

           

           

           

           

           

          住建部通知全文

          住房城鄉建設部辦公廳關于信用信息管理暫行辦法等文件公開征求意見的通知

          為加強住房城鄉建設領域社會信用體系建設,我部起草了《住房城鄉建設領域信用信息管理暫行辦法(網上征求意見稿)》《住房城鄉建設領域失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法(網上征求意見稿)》《住房城鄉建設領域守信聯合激勵對象名單管理暫行辦法(網上征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。有關單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

          1.電子郵箱:wzhiqiang@mohurd.gov.cn。

          2.通信地址:北京市海淀區三里河路9號住房城鄉建設部;郵編100835。

          意見反饋時間:2018年10月15日~2018年10月19日。

          附件:1.住房城鄉建設領域信用信息管理暫行辦法(網上征求意見稿)

          2.住房城鄉建設領域失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法(網上征求意見稿)

          3.住房城鄉建設領域守信聯合激勵對象名單管理暫行辦法(網上征求意見稿)

          住房城鄉建設部辦公廳
          2018年10月15日 

          住房城鄉建設領域信用信息管理暫行辦法

          第一章 總 則

          第一條  為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的通知》《征信業管理條例》《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》有關要求,規范住房城鄉建設領域信用信息管理,營造誠實守信的社會環境,根據有關法律、法規和規章,制定本暫行辦法(以下簡稱本辦法)。

          第二條 本辦法所稱信用信息,是指可用于識別住房城鄉建設領域自然人、法人和其他組織(以下統稱信用主體)信用狀況的客觀數據和資料,包括公共信用信息和市場信用信息。

          公共信用信息是指各級住房城鄉建設主管部門及其他有關部門、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及社會組織等(以下統稱公共信用信息提供單位),在依法履職、提供服務過程中產生或者獲取的,可用于識別信用主體信用狀況的數據和資料。

          市場信用信息是指信用服務機構、行業協會、企業事業單位和組織、注冊執業人員等,在生產經營和提供服務過程中產生或者獲取的,可用于識別信用主體信用狀況的數據和資料。

          信用服務機構是指依法設立,從事信用評級、征信業務、信用管理咨詢、信用風險控制等相關經營性活動的中介服務機構。

          第三條 住房城鄉建設領域信用信息的歸集、共享、應用及管理活動,適用本辦法。

          第四條 信用信息歸集、共享、應用及管理應當按照社會信用體系建設需要,遵循合法、安全、及時、準確的原則,不得危害國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定,不得泄露國家秘密,不得侵犯商業秘密和個人隱私。

          第五條 住房城鄉建設部主管全國住房城鄉建設領域相關主體信用管理工作??h級以上地方住房城鄉建設主管部門(含城市管理部門)負責本行政區域相關主體信用管理工作。

          第六條 各級住房城鄉建設主管部門應結合實際情況編制信用建設實施方案,明確工作機構和工作人員,安排工作經費,并按照各自職責,加強本行政區域內住房城鄉建設領域信用信息綜合協調和監督管理,做好相關行業信用信息歸集、共享、應用及其管理工作。鼓勵將信用工作納入年度目標責任制和年度考核體系。

          第七條 住房城鄉建設部建立全國統一的住房城鄉建設領域信用信息共享平臺,并與全國信用信息共享平臺互聯互通。省級住房城鄉建設主管部門應當參照住房城鄉建設領域信用信息共享平臺建設規范,建立完善本地區、本部門的相關信用信息平臺(系統),實現與全國住房城鄉建設系統信用信息平臺的信息共享和互聯互通。

          第八條 地方各級住房城鄉建設主管部門及其工作人員應當依法履行職責,提高守法履約的意識和水平,在推進住房城鄉建設領域信用建設中發揮示范表率作用。

          信用服務機構、行業協會、其他企業事業單位和組織、注冊執業人員等應當遵守行業信用規范和職業道德準則,加強自身信用管理,提高公信力。

          鼓勵社會公眾守信自律,提高誠信意識,參與誠信教育和信用監督活動,共同推進住房城鄉建設領域信用建設。

          第九條 地方各級住房城鄉建設主管部門應當通過新聞報道、專題專欄等形式,積極宣傳和普及住房城鄉建設領域信用知識,弘揚誠信文化,營造誠信的輿論環境和社會氛圍。

          第二章 信息歸集

          第十條 公共信用信息歸集實行目錄管理。公共信用信息目錄是信用信息歸集的重要依據。公共信用信息提供單位依據權責清單,依法依規梳理本單位公共信用信息目錄。相關業務發生變化時,應同步更新目錄。

          住房城鄉建設領域公共信用信息目錄由住房城鄉建設部信用工作機構組織編制并適時調整,經住房城鄉建設部社會信用體系建設領導小組批準后實施。

          擬納入目錄管理的項目內容可能減損信用主體權利或者增加信用主體義務、社會影響較大的,應當組織專家進行評估,并向社會公開征求意見。

          第十一條 公共信用信息的項目內容、提供單位、數據格式、使用權限、歸集程序、歸集路徑、歸集時限、公開方式等要素,由公共信用信息目錄規范規定。

          公共信用信息目錄規范由住房城鄉建設部信用工作機構依法依規制定,包括統一社會信用代碼、信用信息目錄編碼及信用信息技術規范等。

          第十二條  信用主體的下列信息應當納入公共信用信息目錄:

          (一)公共管理和服務中反映信用主體基本情況的登記類信息;

          (二)行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政獎勵、行政給付等行政行為中反映信用主體信用狀況的信息;

          (三)拒不履行生效法律文書的信息;

          (四)在履行職責過程中產生或者掌握的信用主體受表彰獎勵以及參加社會公益、志愿服務等活動中可以反映其信用狀況的信息;

          (五)信用主體履約情況相關信息;

          (六)信用主體在公共服務、行政監管、行政審批等方面履行承諾的信息;

          (七)其他依法應當納入公共信用信息目錄管理的信息。

          第十三條  公共信用信息提供單位應當按照“誰制作、誰提供,誰監管、誰提供”的原則,認真審核、校驗信用信息,依據公共信用信息目錄,按照省級住房城鄉建設部門信用建設實施方案的要求及時、準確歸集、報(推)送和共享公共信用信息。

          第十四條 省級住房城鄉建設主管部門向住房城鄉建設領域信用信息共享平臺報(推)送的公共信用信息,應當符合公共信用信息目錄規范,并載明信用主體的法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統一社會信用代碼(全球法人機構識別編碼或公民身份證號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼)、法定代表人(或單位負責人)姓名及其身份證件類型和號碼等。

          第十五條 經授權的信用服務機構、行業協會、其他企事業單位和組織應當按照真實、客觀、全面的原則,依法采集市場信用信息。

          第十六條  鼓勵企事業單位、相關機構記錄自身生產經營、提供服務過程中產生的市場信用信息;鼓勵行業協會根據管理和服務需要記錄會員的信用信息,建立會員信用檔案和會員信用信息數據庫。

          鼓勵信用主體向省級住房城鄉建設主管部門指定的信用信息共享平臺提供市場信用信息,相關單位應對數據進行整理,以系統同步、數據交換等方式向住房城鄉建設領域信用信息共享平臺報(推)送。

          第十七條  信用信息提供單位(個人)應當對其提供信用信息的合法性、真實性、準確性負責,不得篡改、虛構信用信息;經核實提供虛假信息的將被記入信用檔案。

          第十八條  地方住房城鄉建設有關信用信息平臺(系統)依法依規歸集信用服務機構、行業協會、其他企業事業單位和組織等采集的信用信息,并按照信用信息歸集規范及時對收到的信用信息進行審核;不符合要求的,反饋給信用信息提供單位(個人)復核處理后重新報(推)送。

          第十九條 地方各級住房城鄉建設主管部門應當建立信用主體信用信息檔案和信用信息應用檔案,記錄信用信息的產生、管理和使用情況,并自生成之日起保存至少5年。對企事業單位、相關機構的嚴重失信行為,分別記入企事業單位、相關機構信用記錄和法定代表人、主要負責人以及其他負有直接責任人員的個人信用記錄。

          第二十條 任何單位和個人不得違法違規歸集信用信息。

          信用服務機構、行業協會、其他企事業單位和組織不得歸集自然人宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史等信息,不得歸集法律、法規禁止歸集的法人和其他組織的信用信息。

          第三章 信息共享

          第二十一條  公共信用信息以公開為原則,法律、法規另有規定的除外。

          公共信用信息通過公開公示、授權查詢、政務共享等方式公開。

          第二十二條  除國家另有規定外,未經信用主體同意,不得公開市場信用信息。

          第二十三條  涉及商業秘密、個人隱私的公共信用信息,經信用主體書面同意公開或者國家機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,可以依法公開。

          依法不能公開的公共信用信息,經信用主體書面授權后可以查詢,并按照約定的用途使用;未經其同意,不得將該信息向第三方提供。

          住房城鄉建設領域信用信息共享平臺和門戶網站是住房城鄉建設部信用信息公開的主渠道。地方各級住房城鄉建設主管部門可以在其授權的信息共享平臺和門戶網站依法依規公開信用信息。

          第二十四條 信用主體享有查詢自身信用信息的權利。

          地方各級住房城鄉建設主管部門應當制定并公布公共信用信息查詢服務規范,通過平臺網站、移動終端、服務窗口等途徑向社會提供便捷的查詢服務。查詢時限自信用信息形成或變更之日起不超過5年。

          第二十五條 住房城鄉建設部通過住房城鄉建設領域信用信息共享平臺為地方各級住房城鄉建設主管部門提供信用信息查詢共享功能,滿足統計、分析、行政決策、行政許可、行政處罰、行政監管、聯合激勵或聯合懲戒等行政履職需求。

          信用服務機構、行業協會、其他企事業單位和組織可以根據與住房城鄉建設主管部門簽訂的協議共享公共信用信息;共享依法不能公開的公共信用信息,應當取得信用主體的書面授權。

          住房城鄉建設領域信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺以及與省、自治區、直轄市信用信息共享平臺的信息共享和數據交換,依據有關規定和協議執行。

          第二十六條  住房城鄉建設部信用工作機構應當建立信用信息共享機制,推動住房城鄉建設系統各級各類信用信息服務平臺互聯互通,逐步實現信息共享與數據交換。

          第四章 信息應用

          第二十七條  住房城鄉建設部應當組織制定住房城鄉建設系統公共信用信息評價規范,按規定報批后向社會公布。

          公共信用信息提供單位應當根據信用評價規范,對其履職過程中產生或者獲取的信用信息進行記錄,并歸集到住房城鄉建設領域信用信息共享平臺。

          公共信用信息形成時,應在相關文書里提示該信用信息將報(推)送至相關信用信息共享平臺,已依法公開或法律、法規另有規定的除外。

          信用服務機構、行業協會、其他企事業單位和組織可以依法對其獲取的信用信息進行記錄和評價,為社會提供專業化的信用服務。

          第二十八條  各級住房城鄉建設主管部門應當根據履職需要,在下列工作中查詢信用信息、使用信用報告,作為行政管理、公共服務以及人事管理和監督工作的參考依據:

          (一)實施行政許可、行政處罰、行政檢查等監管活動;

          (二)財政支持、政府采購、政府投資項目招標、政策支持、科研管理、市場監管等;

          (三)國家工作人員招錄、任用和管理監督;

          (四)表彰獎勵;

          (五)其他管理工作。

          鼓勵自然人、法人和其他組織在市場交易、企業治理、行業管理、招標投標、融資信貸、社會公益等活動中,依法查詢信用信息、使用信用報告。

          第二十九條  各級住房城鄉建設主管部門應當支持和規范信用服務機構發展,制定促進信用服務產業發展的政策和措施,鼓勵社會資本進入信用服務市場。

          鼓勵和支持信用服務機構、行業協會、其他企事業單位和組織、個人開發和創新信用產品,擴大信用服務領域和范圍,推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險等信用產品和服務在行政管理、公共服務、市場交易、生產生活中的應用。

          第三十條  住房城鄉建設部信用工作機構應當根據法律、法規和國家有關規定確定聯合激勵和懲戒事項,制定推薦性和強制性措施清單,并向社會公布。各級住房城鄉建設主管部門應當建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

          第三十一條  縣級以上住房城鄉建設主管部門可以根據需要制定守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單。守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單認定實行全國統一標準,由住房城鄉建設部制定。

          第三十二條  對守信信用主體依法可以單獨或聯合多部門采取下列激勵措施:

          (一)在行政管理和公共服務過程中給予支持和便利;

          (二)在政策支持、財政支持、政府采購、依法招標項目的招標、融資信貸、媒體推介、榮譽評選等活動中,列為優先選擇對象;  

          (三)國家規定的其他激勵措施。

          第三十三條  對失信信用主體可以在規定的期限內依法采取下列懲戒措施:

          (一)在行政監管中列為重點核查對象;

          (二)取消享受行政便利措施資格;

          (三)限制申請財政資金或者政策支持;

          (四)國家規定的其他懲戒措施。

          第三十四條 信用主體有下列行為之一的,應當納入失信聯合懲戒對象名單,并向社會公布:

          (一)嚴重損害公眾身體健康和生命財產安全的行為;

          (二)嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為;

          (三)有履行能力但拒不履行、逃避履行生效法律文書確定的義務的行為;

          (四)拒不履行國防義務,危害國防利益的行為;

          (五)國家規定的其他嚴重失信行為。

          第三十五條  對納入失信聯合懲戒對象名單的信用主體,依法依規可以單獨或聯合相關部門、組織、機構采取下列特別懲戒措施:

          (一)行政性約束和懲戒。從嚴審核行政許可審批項目,從嚴控制生產許可證發放,限制新增項目審批、核準,嚴格限制申請財政性資金項目,限制參與有關公共資源交易活動,限制參與基礎設施和公用事業特許經營。實施市場和行業禁入措施。及時撤銷榮譽稱號,取消參加評先評優資格。

          (二)市場性約束和懲戒。以統一社會信用代碼(身份證號碼)為索引,及時公開披露相關信息,便于市場識別失信行為,防范信用風險。對有履行能力但拒不履行法定義務的實施限制高消費行為等措施。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則,對其提高貸款利率和財產保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

          (三)行業性約束和懲戒。建立健全行業自律公約和職業道德準則,推動行業信用建設。引導行業協會完善行業內部信用信息采集、共享機制,將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業協會與有資質的第三方信用服務機構合作,開展會員信用等級評價。支持行業協會按照行業標準、行規、行約等,視情節輕重對失信會員實行警告、通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。

          (四)社會性約束和懲戒。充分發揮各類社會組織作用,引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。建立完善失信舉報制度,鼓勵公眾舉報信用主體嚴重失信行為。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構開展失信行為大數據輿情監測,編制發布地區、行業信用分析報告。

          (五)法律法規、社會信用體系建設部際聯席會議確定的其他懲戒措施。

          第三十六條 在對失信法人和其他組織進行聯合懲戒的同時,依照法律法規和政策規定對其法定代表人、主要負責人、實際控制人和對失信行為負有直接責任的人員采取相應的聯合懲戒措施。通過建立完整的個人信用記錄數據庫及聯合懲戒機制,使失信懲戒措施落實到人。

          第三十七條 決定對失信主體采取行政性懲戒措施的,應當告知實施理由、依據和救濟途徑以及解除懲戒措施的條件。

          第五章 信息安全與權益保障

          第三十八條  住房城鄉建設部信用工作機構應當會同有關單位制定信用信息安全保護制度,建立信用信息異議處理和信用修復機制,保障信用主體合法權益。

          第三十九條  各級住房城鄉建設主管部門信用工作機構、信用信息共享平臺和信用信息提供單位應當建立健全信用信息安全管理和應急處理制度,采取安全保密措施,保障信用信息歸集、查詢、共享和應用全過程的安全。

          住房城鄉建設有關信用信息平臺(系統)應當符合國家計算機信息系統安全等級保護要求,保障信用信息系統正常運行和信用信息安全。

          第四十條  信用主體有權知曉自身信用信息的采集、應用等情況,以及本人信用報告載明的信息來源和變動理由。

          信用服務機構、行業協會、其他企事業單位和組織不得將信用主體信用信息采集與其他服務捆綁,強迫或者變相強迫信用主體同意。

          第四十一條  各級住房城鄉建設主管部門和信用信息提供單位應當建立信用信息異議處理和信用修復機制。

          信用信息提供單位發現提供的信息存在錯誤、遺漏的,應當及時更正,并將更正后的信息及時報(推)送住房城鄉建設領域信用信息共享平臺。

          信用主體認為信用信息共享平臺記載的信用信息存在錯誤、遺漏或者侵犯其商業秘密、個人隱私等合法權益的,有權向信用信息形成或變更地住房城鄉建設主管部門信用工作機構提出書面異議申請,并說明理由。

          信用工作機構收到異議申請后,應當自收到異議申請5個工作日內決定是否受理。受理后,對屬于信用工作機構自身原因造成的,應當自受理后20個工作日內依法予以處理。對屬于信用信息提供單位更正范圍的,信用工作機構應當在5個工作日內轉交信用信息提供單位辦理;信用信息提供單位應當在20個工作日內予以核實,依法作出處理,并將結果報(推)送信用工作機構;信用工作機構應當在5個工作日內將處理結果書面告知異議申請人。

          信用信息提供單位未在規定期限內報(推)送處理結果的,信用工作機構應當中止公開該信息。

          信用工作機構在異議申請處理期間,應當對異議信息進行標注。

          第四十二條  信用主體依法糾正失信行為、消除不利影響后,可以向信用信息提供單位提出信用修復的申請。

          經審查符合信用修復條件的,信用信息提供單位應當在5個工作日內作出信用修復決定并報(推)送信用工作機構。信用工作機構收到信用修復決定后,應當將修復記錄歸檔管理。國家另有規定的除外。

          信用主體完成信用修復后,按照規定不再作為懲戒對象予以懲戒,但正在實施過程中的懲戒措施除外。

          第四十三條  信用主體向信用工作機構申請移除其表彰獎勵、志愿服務和慈善捐贈等信息的,信用工作機構應當及時移除并歸檔管理。

          第四十四條  從事信用信息管理和服務的機構及其人員,不得非法提供、共享和應用信用信息,不得篡改、虛構、泄露、竊取和非法買賣信用信息。

          第六章 組織保障

          第四十五條  住房城鄉建設部成立社會信用體系建設領導小組,在部黨組的領導下統籌推進部社會信用體系建設,指導住房城鄉建設系統信用信息歸集管理應用工作。

          第四十六條 住房城鄉建設部社會信用體系建設領導小組下設辦公室,作為住房城鄉建設部信用工作機構,負責牽頭起草重要規章制度,督促協調編制行業統一的信用信息目錄、工作規范和信用評價標準;編制住房城鄉建設系統信用信息目錄、信用信息標準和工作規范,推進信用信息歸集應用;負責與社會信用體系建設部際聯席會議對接,協調建立跨部門、跨領域數據共享、聯合獎懲機制;組織實施信用工作第三方評估等。

          住房城鄉建設部機關各司局根據工作職責職能以及所監管的行業,組織研究制定全國標準統一的信用信息目錄、工作規范、信用信息分級分類標準和信用評價標準。

          第四十七條  住房城鄉建設部建立信用工作季報、年報制度,定期匯總通報信用信息歸集管理應用新進展、新情況。

          第四十八條 住房城鄉建設部信用工作機構應當制定監督檢查計劃,通過定期開展抽查和不定時核查,依法加強信用信息歸集管理應用工作督促落實。

          第四十九條 住房城鄉建設部建立信用信息歸集管理應用工作推進機制,組織對社會信用體系建設工作推進情況開展第三方評估。對成效突出的單位和個人,按規定予以通報表彰。

          各級住房城鄉建設主管部門應依照以上原則,建立健全信用信息歸集和應用制度,加強本單位社會信用體系建設組織保障,確保歸集信用信息的真實性、準確性、完整性和及時性。

          第七章 監督責任

          第五十條  住房城鄉建設領域信用信息歸集管理應用工作適用本辦法。法律、法規另有規定的,從其規定。

          第五十一條  國家機關及其工作人員違反本辦法規定,有下列行為之一的,由住房城鄉建設部或者法律、法規規定的部門責令改正,納入政務失信記錄并通報有關單位:

          (一)未按照規定編制公共信用信息目錄的;

          (二)未履行報(推)送、歸集和共享信用信息職責的;

          (三)未根據履職需要查詢信用信息、使用信用報告的;

          (四)篡改、虛構、泄露、竊取和買賣信用信息的;

          (五)未履行異議信息處理、信用修復職責的;

          (六)違法執行守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施的;

          (七)未建立信用信息安全管理和應急處理制度,未履行保障信息安全職責的;

          (八)其他未按照本辦法履行職責的行為。

          第五十二條  信用服務機構、行業協會、其他企事業單位和組織及其工作人員違反本辦法規定,有下列行為之一的,由住房城鄉建設部或者法律、法規規定的部門依法責令限期改正;構成犯罪的,移送司法機關追究刑事責任:

          (一)歸集禁止歸集的自然人、法人和其他組織的信用信息或者未經同意違法歸集自然人信用信息的;

          (二)將個人信用信息采集與其他服務捆綁,強迫或者變相強迫信用主體同意的;

          (三)未履行保密義務以及超出法定或者約定范圍共享、應用信用信息的;

          (四)篡改、虛構、泄露、竊取和買賣信用信息的;

          (五)其他違反法律法規的行為。

          第五十三條  違反本辦法規定,在信用信息歸集管理應用等過程中損害信用主體合法權益的,依法承擔相應的法律責任。

          第五十四條 本辦法自2018年月 日起施行,有效期至2020年 月 日。 

          住房城鄉建設領域失信聯合懲戒對象

          名單管理暫行辦法

          第一條 為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的通知》《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》和中央關于掃黑除惡等有關要求,及時、有效懲戒失信主體,督促、警示住房城鄉建設領域相關責任主體依法依規誠信經營,加快構建以信用為核心的新型市場監管機制,制定本辦法。

          第二條 本辦法所稱住房城鄉建設領域失信聯合懲戒對象,是指在住房城鄉建設領域相關建設運營管理活動中,因違反法律法規、相關行政管理規定且情節嚴重經行政機關或法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織審核認定,予以聯合懲戒的信用主體(含自然人、法人、非法人組織)及其法定代表人、主要負責人、實際控制人和對失信行為負有直接責任的人員(以下統稱嚴重失信主體)。

          第三條 住房城鄉建設部主管全國住房城鄉建設領域信用管理工作??h級以上地方住房城鄉建設主管部門負責本行政區域住房城鄉建設領域信用管理工作。

          第四條 住房城鄉建設領域失信主體實行分級分類管理。信用主體存在嚴重失信行為的(見附件1),縣級以上住房城鄉建設主管部門和法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織(以下統稱認定部門)應將其列入失信聯合懲戒對象名單,予以聯合懲戒。

          對發生較重失信行為或多次發生輕微失信行為但尚未達到前款所列嚴重失信行為標準的信用主體列入重點關注對象名單(見附件2),并依法實施與其失信程度相適應的失信懲戒措施。認定部門應通過適當方式向重點關注對象發出警示并提示重點關注期限。重點關注期限內再次發生較重以上失信行為的,應及時轉入失信聯合懲戒對象名單。

          第五條 縣級以上住房城鄉建設主管部門可根據法院判決、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收等,視情節將存在失信行為的信用主體認定為失信聯合懲戒對象或重點關注對象。

          第六條 縣級以上住房城鄉建設主管部門向涉嫌嚴重失信主體通知或催告時,應提示其可能被列入失信聯合懲戒對象名單的風險;依據認定標準生成失信聯合懲戒對象初步名單時,應履行告知或公示程序。經告知(或公示)無異議的,認定為失信聯合懲戒對象,并于20個工作日內公布。法律法規已有規定的,從其規定。

          第七條 縣級以上住房城鄉建設主管部門應落實負責人責任制,按照“誰監管、誰負責,誰產生、誰負責”的原則,建立失信聯合懲戒對象名單管理制度,嚴格規范信用信息采集、審核、報送和異議處理等相關工作。省級住房城鄉建設主管部門將本行政區域內失信聯合懲戒對象名單于每月10日前報(推)送住房城鄉建設部社會信用體系建設領導小組(以下簡稱部信用領導小組)辦公室。

          第八條 失信聯合懲戒對象名單應包括以下內容:

          (一)失信主體基本信息,包括法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統一社會信用代碼(全球法人機構識別編碼或公民身份證號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼)、法定代表人(或主要負責人)姓名及其身份證件類型和號碼等;

          (二)列入名單事由,包括認定違法失信行為的事實、認定部門(單位)、認定依據、認定日期等;

          (三)相關責任主體受到聯合懲戒、信用修復、移出名單的相關情況。

          第九條 住房城鄉建設部信用工作機構會同相關司局對各地報送的信息進行分類、匯總后推送至全國信用信息共享平臺。除依法不得公開的外,通過住房城鄉建設部門戶網站統一向社會公布失信聯合懲戒對象名單。對依法不予公開的名單信息,可通報相關主管部門依法依紀處理。地方各級住房城鄉建設主管部門可根據實際情況,將本行政區域失信聯合懲戒對象名單通過網絡、出版物等媒介予以公布。

          第十條 住房城鄉建設部可通過巡查、督查、檢查等渠道獲取有關信息,對符合附件1所列嚴重失信情形的,經審核并報請部社會信用體系建設領導小組審議后,直接納入失信聯合懲戒對象名單管理。

          第十一條 失信聯合懲戒對象和重點關注對象名單實施動態管理,有效期自公布之日起計算,一般為1年。有關法律法規對管理期限另有規定的,從其規定。

          第十二條 住房城鄉建設部依托住房城鄉建設領域信用信息共享平臺建立失信聯合懲戒對象名單數據庫。

          第十三條 鼓勵失信主體通過主動糾正失信行為、消除不良影響的方式修復信用。嚴重失信主體可在履行相關義務、糾正失信行為消除不良影響后,向認定部門提交提前移出失信聯合懲戒對象名單申請。經認定部門核實,對符合移出標準的信用主體可提前移出,同時通報相關部門和單位。認定部門應將其信用修復情況及過往信用情況作為提前移出失信聯合懲戒對象名單的重要參考。

          第十四條 列入失信聯合懲戒對象名單所依據的法院判決、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收等被撤銷或變更后不符合適用情形的,認定部門應當在收到相關文件后20個工作日內,及時將信用主體移出失信聯合懲戒對象名單。

          第十五條 失信聯合懲戒對象名單生成或變更后,認定部門應按規定公開相關信息并逐級報送上級主管部門,同時推送至住房城鄉建設領域信用信息共享平臺。住房城鄉建設部信用工作機構應將失信聯合懲戒對象名單及變更信息推送到全國信用信息共享平臺,由各相關部門依法依規在全國開展聯合懲戒。具體懲戒措施由住房城鄉建設部與相關部門簽署的各類聯合懲戒備忘錄確定。

          第十六條 縣級以上住房城鄉建設主管部門應將已列入重點關注對象名單、失信聯合懲戒對象名單的信用主體納入重點監管對象,并在行政許可、招標投標、優惠政策等方面予以限制。

          第十七條 縣級以上住房城鄉建設主管部門在信用評價、認定守信聯合激勵對象名單等工作中,應與住房城鄉建設部門戶網站、住房城鄉建設領域信用信息共享平臺、全國信用信息共享平臺中的失信聯合懲戒對象名單進行篩查比對,確保失信聯合懲戒對象不被列入守信聯合激勵對象名單。

          第十八條 相關信用主體對列入、移出失信聯合懲戒對象名單有異議的,應自列入或變更之日起5個工作日內向認定部門提出書面申訴并提交相關證明材料。經認定部門核準確認后,異議處理期間暫停執行聯合懲戒措施。

          書面申訴應包括以下材料:

          (一)申訴人姓名(名稱)、地址、證件號碼;

          (二)認定部門名稱;

          (三)申訴請求;

          (四)主要事實和理由(并提供相應證明材料);

          (五)提出申訴時間;

          (六)法律法規規定的其他材料。

          認定部門應當在5個工作日內決定是否受理。不予受理的,應書面告知申訴人理由;予以受理的,應當在20個工作日內核實,并將核實結果按照申訴人提供的地址寄送申訴人,采取郵寄方式無法送達的,退回之日視為收到之日。通過核實發現列入失信聯合懲戒對象名單存在錯誤的,應當自查實之日起20個工作日內予以更正。

          第十九條 失信聯合懲戒對象名單有效期屆滿或提前移出名單的,相關名單信息數據須在有關信用信息共享平臺(系統)后臺繼續保存,以備查驗。

          第二十條 認定部門違反本辦法規定,有下列行為之一的,由上級住房城鄉建設主管部門責令改正,并通報批評;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理。

          (一)違反程序列入或移出失信聯合懲戒對象名單的;

          (二)違反相關內容及標準列入或移出失信聯合懲戒對象名單的;

          (三)具體行政行為有違法或不當情形,導致被撤銷、變更或確認違法,造成較大社會影響的;

          (四)其他違反法律法規和本辦法規定的。

          第二十一條 住房城鄉建設部在門戶網站設立失信聯合懲戒對象名單專欄并及時更新;負責建設管理住房城鄉建設領域信用信息共享平臺,組織開展對失信聯合懲戒對象實施聯合懲戒工作的信息歸集、跟蹤、監測和評估。

          地方各級住房城鄉建設主管部門負責失信主體信用信息的歸集、報(推)送工作;可根據本辦法制定管理細則,并聯合其他部門和社會組織依法依規對失信聯合懲戒對象采取懲戒措施。根據工作需要,向上一級主管部門信用領導小組報備后,也可委托或授權行業協會參與或承擔上述工作。

          鼓勵將信用工作納入目標責任制和年度考核體系。

          第二十二條 本辦法自2018年 月 日起試行,有效期至2020年 月 日。此前發布的有關規定與本規定不一致的,適用本規定。

          附件1 列入失信聯合懲戒對象名單行為目錄

          附件2 列入重點關注對象名單行為目錄

          附件1

          列入失信聯合懲戒對象名單行為目錄

          存在以下行為,情節嚴重或社會影響較大的,列入失信聯合懲戒對象名單。

          (一)住房保障方面。

          1.以隱瞞、虛報、偽造等不正當手段騙取或者協助騙取保障性住房、租賃補貼,責令限期退回和按市場價格補繳租金,逾期拒不退回或拒不補繳租金的;

          2.違規擅自改變保障性住房性質、用途及其配套設施的規劃用途,責令限期改正和恢復原狀,逾期拒不改正或恢復的;

          3.違規轉讓、出租、轉借、轉租保障性住房,或者在保障性住房內從事違法、嚴重危害公共安全活動,責令限期改正,逾期拒不改正的;

          4.不再符合保障條件,限期退回保障性住房或者租賃補貼,逾期拒不退回的;可以按照市場租金標準續租保障性住房,責令限期繳納,逾期拒不繳納的;

          5.違規代理出售、出租、轉租保障性住房等經紀業務的;

          (二)房地產市場方面。

          6.發布虛假房源信息和廣告的;

          7.通過捏造或者散布漲價信息等方式惡意炒作、哄抬房價的;

          8.不符合住房銷售條件,向買受人收取或者變相收取費用的;

          9.捂盤惜售或者變相囤積房源的;

          10.以捆綁搭售或者附加條件等限定方式,迫使購房人接受商品或者服務價格的;

          11.采取返本銷售或者變相返本銷售以及為買受人墊付首付或者以分期等形式變相墊付首付的;

          12.為依法不得銷售、出租的住房提供經紀服務的;

          13.未經當事人同意,以當事人名義簽訂銷售合同、住房租賃合同的;

          14.泄露或者不當使用客戶信息的;

          15.建設單位選聘前期物業服務企業違反法律法規有關規定的;

          16.建設單位擅自處分屬于業主的物業共用部位、共用設施設備、公共綠地的所有權或者使用權的;

          17.物業服務企業將一個物業管理區域內的全部物業管理一并委托他人的;

          18.物業服務企業挪用、騙取或未按規定移交專項維修資金的;

          19.建設單位不按規定配置必要的物業管理用房且限期未改正的;

          20.未經業主大會同意,物業服務企業擅自改變物業管理用房用途的;

          21.建設單位與物業服務企業、物業服務企業與業主委員會之間、物業服務企業之間物業查驗和交接,違反法律法規有關規定的;

          22.擅自改變物業管理區域內按照規劃建設的公共建筑和共用設施用途的;

          23.擅自占用、挖掘物業管理區域內道路、場地,嚴重損害業主共同利益的;

          24.擅自利用物業共用部位、共用設施設備進行經營的;

          25.未按規定分攤住宅共用部位、共用設施設備維修、更新和改造費用的;

          26.未取得商品房預售許可證,擅自預售商品房的;

          27.不按規定使用商品房預售款的;

          28.在未解除商品房買賣合同前,將作為合同標的物的商品房再行銷售給他人的。

          29.采取售后包租或者變相售后包租方式銷售未竣工商品房的;

          30.分割拆零銷售商品住宅的;

          31.未按照規定的現售條件現售商品房的;

          32.未按照規定在商品房現售前將房地產開發項目手冊及符合商品房現售條件的有關證明文件報送房產行政主管部門備案的;

          33.委托沒有資格的機構代理銷售商品房的;

          34.未組織房屋結構安全竣工驗收或者房屋結構安全竣工驗收不合格或者對不合格按合格驗收投入使用的;

          35.以不正當手段取得商品房預售許可證的;

          36.未經依法登記擅自開展中介活動的;

          37.擅自劃轉客戶交易結算資金的;

          38.侵占、挪用房地產交易資金的;

          39.違反房地產評估規范和標準的;

          40.未取得載明房產測繪業務的資格證書或被吊銷資質證書,開展房地產測繪業務的;

          41.房地產開發企業未依法履行商品房保修責任,情節嚴重的;

          42.擅自轉讓開發項目的;

          (三)建筑市場和工程質量安全方面。

          43.發生重大及以上工程質量安全事故,或一年內累計發生2次及以上較大工程質量安全事故,或發生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的較大工程質量安全事故,受到行政處罰的;

          44.建設單位、施工單位未按合同約定支付工程款或拖欠勞務工資造成集體上訪或極端討薪事件,負有主要責任的;

          45.對于實行告知承諾制的工程建設項目審批事項,申請人未履行承諾、造成較大影響的;

          46.施工單位未依法履行工程質量保修義務或拖延履行保修義務的;

          47.發生質量安全事故后,故意破壞事故現場、毀滅有關證據的;

          48.建設單位將未經驗收的房屋建筑或市政工程交付使用,逾期不辦理驗收手續的;

          (四)標準定額方面。

          49.在工程造價咨詢活動中弄虛作假,損害當事人利益的;

          50.多次違反強制性標準且整改不到位的;

          (五)城市建設方面。

          51.將未接入城鎮污水管網的新建居民小區或公共建筑交付使用的;

          52.未取得燃氣經營許可證經營城鎮燃氣的;

          53.未按照國家有關服務標準提供城鎮供水、排水與污水處理、供熱服務,損害當事人利益的;

          54.未履行市政設施建設審批、影響城市道路橋梁設施運行管理的;

          55.排水戶未取得污水排入排水管網許可證向城鎮排水設施排放污水的,或者不按照許可證要求排放污水的;

          56.城鎮供排水設施建設單位使用不符合標準的管材或設備,施工單位、監理單位及驗收單位不按相關標準和規范執行造成不能安全達標運行的;

          57.建有地下綜合管廊的區域,規劃入廊的管線拒不入廊建設的;

          58.海綿城市建設中,未經現場踏勘出具技術方案,未嚴格按照圖紙施工,排水管網等隱蔽工程未按國家標準進行閉水試驗,未嚴格進行工程質量監管和竣工驗收的;

          59.在城市動物園內嚴重擾亂公共秩序,破壞公共環境衛生、公共設施,故意傷害動物的;

          60.拆除破壞歷史文化街區、歷史建筑的;

          61.設計單位提供違反法律法規要求、違背國家政策精神的規劃設計方案,且對歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑造成破壞的;

          62.違反國家規劃標準強制性內容,進行方案設計的;

          63.揚塵管理工作不到位,情節嚴重的;

          64.向農村地區違法違規傾倒、堆放垃圾,嚴重污染環境或社會影響較大的;

          (六)村鎮建設方面。

          65.在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設,限期未改正的;

          66.騙取或者協助騙取農村危房改造資金的;

          67.出租或承租土地填埋垃圾牟利,嚴重污染環境或社會影響較大的;

          (七)建筑節能與科技方面。

          68.使用列入禁止使用目錄、技術公告的技術、工藝、材料和設備的;

          69.抄襲他人研究成果、偽造研究數據和科研成果等科研失信行為的;

          70.虛開發票報銷、編制虛假合同、提供虛假財務會計資料等惡意騙取科研經費行為的;

          71.經認定提供、使用假冒偽劣或缺陷的建筑材料、建筑構配件和設備,造成惡劣影響的;

          (八)住房公積金方面。

          72.限制、阻撓、拒絕買受人使用住房公積金貸款購房,情節嚴重且拒不整改的;

          73.不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續,行政處罰決定送達后仍不執行的;

          74.逾期不繳或者少繳住房公積金,責令限期繳存,逾期仍不繳存的;

          75.違規提取或者協助違規提取住房公積金,責令限期改正,逾期仍不退回的;

          76.違規獲取或者協助違規獲取住房公積金貸款,責令限期改正,逾期仍不改正的;

          77.住房公積金貸款連續逾期6期以上,經催收仍不償還的;

          (九)城市管理方面。

          78.未取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設,限期未改正的;

          79.未經批準或未按照批準內容進行臨時建設,或臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除,且未履行責令限期拆除義務的;

          80.未經批準擅自占用城市綠地,或臨時占用綠地后未按規定及時恢復的;

          81.未經許可擅自砍伐、修剪、移植城市樹木,或者惡意破壞城市樹木情節嚴重的;砍伐或者擅自移植古樹名木的;

          82.未按照經批準的建設工程設計方案實施附屬綠地建設的;

          83.嚴重破壞生態環境、城市公園、歷史文化遺產、風景名勝區、世界自然遺產、世界自然文化雙遺產的;

          84.各級住房城鄉建設和城市管理部門做出責令停止建設、限期拆除決定、沒收實物或者違法收入決定后逾期不履行相關義務的;

          85.擅自改變建設工程規劃許可證確定的房屋用途,限期未改正的;

          86.破壞、損毀、長期占用無障礙公共設施的;

          87.建筑施工單位未按規定處置建筑垃圾,經教育勸阻后,拒不整改的;

          88.違反規定,跨區域運輸和處理各類垃圾的;

          89.未經批準擅自占用城市道路進行施工,發生人員傷亡或其他重大事故的;

          90.拒不執行城市管理部門立案查處的處罰案件,影響較大的;

          91.不配合城市管理部門案件查處工作,甚至進行暴力抗法,經公安機關查處給予刑事處罰的;

          (十)其他。

          92.存在隱瞞真實情況、弄虛作假申請或者采用欺騙、賄賂等不正當手段騙取行政許可、政策補貼、評比達標表彰、綠色建筑標識以及提供虛假信息、出具虛假報告等非法行為的;

          93.被住房保障行政機關、人民法院強制清退保障性住房的;

          94.經人民法院認定逾期不繳納物業服務或市政公用以及地下綜合管廊有償使用相關費用的;

          95.經法院判決或仲裁機構裁決,認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務的;

          96.經人民法院認定地下綜合管廊建設運行單位不按合同約定提供服務的;

          97.依法認定企業由涉黑涉惡人員開辦或者參與的;

          98.造謠生事、惡意炒作導致重大負面輿情的;

          99.拒不履行生效司法裁決的;

          100.經信用評價列為最低等級的;

          101.國務院住房城鄉建設主管部門認定的其他應納入聯合懲戒對象名單的行為。

          附件2

          列入重點關注對象名單行為目錄

          對發生以下較重失信行為或多次發生輕微失信行為但尚未達到附件1所列失信行為標準的信用主體列入重點關注對象名單,并依法實施與其失信程度相適應的失信聯合懲戒措施。認定部門應通過適當方式向重點關注對象發出警示并提示重點關注期限。重點關注期限內發生較重以上失信行為的,應及時轉入失信聯合懲戒對象名單。

          (一)住房保障方面。

          1.無正當理由累計6個月以上逾期不繳納或者少繳納租金,責令限期騰退保障性住房或補繳租金,經催收拒不騰退或補繳租金的;

          2.住房保障資格申請過程中弄虛作假、虛報瞞報和提供虛假資料的單位或個人;

          (二)標準定額方面。

          3.不符合企業資質條件和違反執業規范的;

          (三)城市建設方面。

          4.設計建造“貪大、媚洋、求怪”建筑,引發社會強烈反響的;

          5.垃圾污水治理、海綿城市建設、黑臭水體整治PPP項目中標后,經認定未按合同規定進行建設,或拖延工作進度、使用落后淘汰技術、運營管理不善造成污水未達標排放的;

          6.海綿城市建設中,現場踏勘不詳細,工程設計施工存在不合規、不合標準或工程建設質量不高需要整改的;

          7.揚塵管理工作不到位的;

          (四)房地產市場方面。

          8.建設單位在業主未將住宅專項維修資金存入住宅專項維修資金專用賬戶前,將房屋交付買受人的;

          9.房地產開發企業銷售商品房未明碼標價的;

          10.房地產開發企業未按規定將商品房預售資金打入銀行監管賬戶的;

          11.未按規定報送測繪成果等資料的;

          12.未按規定繳存首次專項維修資金的;

          13.未按照規定如實記錄業務情況或者保存房地產經紀合同的;

          14.接受委托代理銷售未取得預售許可證的商品房的;

          15.為交易當事人規避房屋交易稅費等非法目的,就同一房屋簽訂不同交易價款的合同提供便利的;

          16.以隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂等不正當手段承攬經紀業務,誘騙消費者交易或者強制交易的;

          17.未經委托人書面同意,擅自將估價業務轉委托的;

          18.承擔測繪任務超出資質證書規定的房產測繪業務范圍、作業限額的;

          19.在房產面積測算中不執行國家標準、規范和規定的;

          20.在房產面積測算中弄虛作假、欺騙房屋權利人的;

          21.未經成果所有者許可,擅自使用測繪成果,或者向第三方提供使用的;

          22.違反規定擅自撤離物業管理區域、停止物業服務,未履行相應告知和交接義務的;

          (五)建筑市場方面。

          23.經認定建設單位存在違法發包,中標企業存在轉包、違法分包的;

          24.通過相互串通,惡意組織囤貨、炒作、哄抬材料價格的;

          25.在招標代理、工程投標等活動中弄虛作假,損害當事人利益的;

          26.未取得施工許可手續,組織或從事非法施工活動的;

          27.對建設行政主管部門下達的停止違法行為通知書,拒不執行的;

          28.對建設行政主管部門作出的行政處罰決定無正當理由拒不執行的;

          29.經認定勘察、設計、施工、工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的,限期未改正,情節嚴重的;

          30.經認定工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系承擔該項建設工程的監理業務的,限期未改正的;

          31.經認定工程監理單位轉讓監理業務,限期未改正,情節嚴重的;

          32.通過圍標、串標、買標、弄虛作假等不正當手段騙取中標的;

          33.泄漏應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料或與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的;

          34.未按要求進行合同備案或實際履行合同與備案合同實質性內容不同的;

          35.無施工許可證擅自開工,未按住房城鄉建設部門要求完成整改,并負有主要責任的;

          36.施工企業項目經理、監理企業項目總監理工程師未按要求履行崗位職責;施工、監理企業項目部管理人員無正當理由不到崗,造成嚴重后果的;

          37.經認定拖欠工程款、惡意拖欠或者克扣農民工工資,導致出現農民工工資拖欠投訴或群體性事件,造成較大影響的;

          38.經認定施工單位或用人單位以討要農民工工資為由唆使農民工群訪擾亂社會公共秩序的;

          39.經認定建設單位必須進行招標的項目而不招標的,將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的;

          40.虛報工程進度或使用虛假材料套取預售資金以及未依法將預售資金用于項目建設的;

          41.經認定招標代理機構與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的;

          42.經認定招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的;

          43.經認定投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的;

          44.經認定投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標的;

          (六)村鎮建設方面。

          45.破壞或者損毀村莊、集鎮的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施,造成較大影響的;

          46.亂堆糞便、垃圾、柴草,破壞村容鎮貌和環境衛生,造成較大影響的;

          (七)工程質量安全方面。

          47.工程質量檢測機構出具虛假報告的;

          48.發生質量安全事故后,違反法律法規規定遲報、瞞報、謊報;

          49.未取得安全生產許可證或安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續從事建筑施工活動的;

          50.經認定工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業串通,弄虛作假、降低工程質量,限期未改正的;

          51.提供、使用假冒偽劣或者缺陷的建筑材料、建筑構配件和設備,造成較大影響的;

          52.存在違法違規行為,發生一般及較大工程質量安全事故的;

          (八)建筑節能與科技方面。

          53.未申請或尚未獲得綠色建筑或綠色建材評價認證標識,采取假冒已獲得方式開展虛假宣傳和申報等,進行市場活動和利用國家優惠政策的;

          54.獲得綠色建筑或綠色建材評價認證標識的建筑或產品抽查不合格,或違規、超范圍使用標識的;

          (九)城市管理方面。

          55.建設單位和施工單位未按照規定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工,損壞地下管線給他人造成損失的;

          56.拒不辦理建筑廢棄物資源化利用方案手續,隨意傾倒建筑廢棄物,對環境造成嚴重污染的;

          57.建筑施工單位運輸建筑材料、渣土、瀝青等,損壞綠化及綠化設施的;

          58.故意或不按規定使用公共設施,導致公共設施損毀的;

          59.直接向城市河道內排放生活污水,造成嚴重影響的;

          60.長期占用公共設施、空間,經教育后拒不整改的;

          61.擅自處置建筑、綠化、生活垃圾,對環境造成較大影響,雖經修復,仍不能恢復生態的;

          62.阻撓城市管理行政執法人員查處違法行為,造成較大影響的。

          (十)其他。

          63.未取得相關資質或超越資質等級擅自開展相關活動的;

          64.涂改、出租、出借、轉讓、出賣、掛靠資質、資格(注冊)證書的;

          65.建設單位無故延期或者不按照規定時間,向城建檔案管理機構報送符合規定的建設工程檔案的;

          66.涂改、偽造工程檔案的;

          67.地下管線專業管理單位未移交地下管線工程檔案的;

          68.國務院住房城鄉建設主管部門認定的其他應納入重點關注對象名單的行為。 

          住房城鄉建設領域守信聯合激勵對象

          名單管理暫行辦法

          第一條 為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的通知》《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》等有關要求,加快推進住房城鄉建設領域社會信用體系建設,樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德,進一步增強守信激勵機制作用,加快構建以信用為核心的新型市場監管機制,制定本辦法。

          第二條 本辦法所稱住房城鄉建設領域守信聯合激勵對象,是指在住房城鄉建設領域相關建設運營管理活動中,因依法誠信經營經行政機關或法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織審核認定,予以聯合激勵的信用主體(含自然人、法人、非法人組織)及其法定代表人、主要負責人和其他有關人員等。

          第三條 住房城鄉建設部主管全國住房城鄉建設領域相關信用主體信用管理工作。地方各級住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內相關信用主體信用管理工作。

          第四條 住房城鄉建設領域信用主體滿足下列條件的(一、二、三項為基本條件,四、五、六項滿足一項即可),列入守信聯合激勵對象初步名單,經審查、公示合格后作為守信聯合激勵對象予以聯合激勵:

          (一)近3年內未發生重大違反法律、法規和規章的行為;

          (二)遵守信用承諾制度,向社會公開承諾嚴格遵守住房城鄉建設領域相關法律、法規、規范和強制性標準等有關規定,違法失信經營后將自愿接受約束和懲戒;

          (三)開展信用評價的行業,信用評價為最高等級(或綜合評價結果的前10%);

          (四)獲得省部級以上行政機關表彰、獎勵的(以清理規范評比達標表彰工作聯席會議辦公室公布項目為準;非住房城鄉建設領域表彰獎勵、國際獎項須經省級以上住房城鄉建設部門認可);

          (五)積極參與住房城鄉建設領域相關試點工作,按要求完成相關目標任務的;

          (六)國家規定的其他應納入守信聯合激勵對象名單的。

          第五條 縣級以上住房城鄉建設主管部門和法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織(以下統稱認定部門)根據本辦法,將符合第四條規定適用情形的信用主體納入守信聯合激勵對象初步名單,并將其與住房城鄉建設領域信用信息共享平臺或全國信用信息共享平臺中的各類失信聯合懲戒對象(黑名單)、重點關注對象名單進行篩查比對,確保失信聯合懲戒對象不被列入守信聯合激勵對象名單。篩查后的初步名單可通過認定部門門戶網站等依法依規予以公示。經公示無異議的,認定為守信聯合激勵對象,并于20個工作日內公布。法律法規另有規定的,從其規定。

          第六條 守信聯合激勵對象名單應包括以下內容:

          (一)相關信用主體基本信息,包括法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統一社會信用代碼(或全球法人機構識別編碼、公民身份證號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼)、法定代表人(或單位負責人)姓名及其身份證件類型和號碼等;

          (二)列入名單事由,包括誠信行為的事實、認定部門、認定依據、認定日期等;

          (三)其他有關信息。

          第七條 各級住房城鄉建設主管部門應落實負責人責任制,按照“誰監管、誰負責,誰產生、誰負責”的原則,建立完善守信聯合激勵對象名單管理制度,確保守信聯合激勵對象名單的及時性、真實性和完整性。守信聯合激勵對象名單應及時報(推)送住房城鄉建設部社會信用體系建設領導小組(以下簡稱部信用領導小組)辦公室。

          第八條 住房城鄉建設部各司局在履職過程中,對符合第四條規定適用情形的信用主體,履行相關程序并經報請部信用領導小組審定后,直接納入守信聯合激勵對象名單管理。

          第九條 部信用領導小組辦公室會同相關司局對各地報(推)送的信用信息進行分類、匯總后推送至全國信用信息共享平臺,由各相關部門依法依規實施聯合激勵。具體激勵措施由各級各類聯合激勵備忘錄確定。

          各級住房城鄉建設主管部門應結合實際情況,按照誠信擇優的原則,實施守信激勵:

          (一)鼓勵在有關公共資源交易活動中,對列入守信聯合激勵名單的信用主體采取信用加分等措施;

          (二)在政策支持、財政支持、媒體推介、榮譽評選等活動中,列為優先選擇對象;

          (三)加以宣傳,并適當減少日常監督檢查和監督抽驗頻次;

          (四)在辦理行政審批業務過程中,在其按要求做出書面承諾后,可提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施;

          (五)其他激勵措施和獎勵制度。

          第十條 守信聯合激勵對象名單實施動態管理,有效期自公布之日起計算,一般為3年;經認定信用情況發生變動、不再符合第四條規定適用情形的,信用情況變動之日即為有效期截止之日。有關法律法規對管理期限另有規定的,從其規定。

          第十一條 部信用領導小組辦公室會同相關司局依托住房城鄉建設部信用信息共享平臺建立守信聯合激勵對象名單數據庫。數據庫按第六條規定建設。

          第十二條 列入守信聯合激勵對象名單所依據的文件被撤銷或變更后不再符合第四條規定適用情形的,認定部門應當在收到相關文件后20個工作日內,及時將其移出守信聯合激勵對象名單,應并履行告知義務。

          第十三條 各級住房城鄉建設主管部門應在門戶網站、信用網站公布守信聯合激勵對象名單。對依法不予公開的名單信息,可通報相關主管部門按照規定予以激勵。

          第十四條  有關單位或人員對列入、移出守信聯合激勵對象名單有異議的,應自列入或變更之日起5個工作日內向認定部門提出書面申訴并提交相關證明材料。經認定部門審核確認后,異議處理期間暫停執行聯合激勵措施。

          書面申訴材料應包括:

          (一)申訴人姓名、身份證號或企業(機構)名稱、統一社會信用代碼、聯系地址和電話;

          (二)認定部門名稱;

          (三)申訴請求;

          (四)主要事實和理由(并提供相應證明材料);

          (五)提出申訴時間;

          (六)法律法規規定的其他材料。

          認定部門應當在5個工作日內決定是否受理。不予受理的,應書面告知申訴人理由;予以受理的,應當在20個工作日內核實,并將核實結果按照申訴人提供的地址寄送申訴人,采取郵寄方式無法送達的,退回之日視為收到之日。通過核實發現列入守信聯合激勵對象名單存在錯誤的,應當自查實之日起20個工作日內予以更正。

          第十五條 認定部門違反本辦法規定,有下列行為之一的,由上級住房城鄉建設主管部門責令改正,并通報批評;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規予以處理。

          (一)沒有法定依據將相關信用主體納入或移出守信聯合激勵對象名單的;

          (二)違反程序將相關信用主體納入或移出守信聯合激勵對象名單的;

          (三)將未達到相關標準信用主體納入或移出守信聯合激勵對象名單的;

          (四)具體行政行為有違法或不當情形,導致納入或移出守信聯合激勵對象名單依據被撤銷、變更或確認違法,造成較大社會影響的;

          (五)其他違反法律法規或本辦法規定的。

          第十六條 住房城鄉建設部將在住房城鄉建設部門戶網站設立守信聯合激勵對象名單管理專欄并及時更新信息;組織開展對守信聯合激勵對象實施守信聯合激勵工作的信息歸集、跟蹤、監測和評估,會同有關部門制定守信聯合激勵措施等。

          各地住房城鄉建設主管部門根據本辦法制定管理細則,并可聯合其他部門和社會組織依法依規對守信聯合激勵對象予以激勵;根據工作需要,向上一級住房城鄉建設主管部門信用領導小組報備后,也可委托或授權行業協會參與或承擔。

          鼓勵將信用工作納入年度目標責任制和年度考核體系。

          第十七條 本辦法自2018年月 日起試行,有效期至2020年 月 日。此前發布的有關規定與本辦法不一致的,適用本辦法。

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